Содержание:
Бюджет Российской Федерации: определение, порядок формирования, показатели

Всем знакомо это слово, часто мелькающее в новостных сюжетах, средствах массовой информации и в повседневных разговорах. Речь идет о таком понятии, как бюджет. Однако не каждому известно, что именно он собой представляет, как формируется и на достижение каких целей расходуется. Данная статья призвана ответить на эти вопросы.
Понятие «бюджет» можно истолковывать с разных точек зрения. Так, в правовом плане бюджет – это нормативно-правовой акт в виде федерального закона, в котором прописаны права и обязанности участников соответствующих отношений. Иными словами – это закон, который определяет, каким образом, в каких количествах и между какими структурами будут распределяться деньги в Российской Федерации.
В материальном же понимании бюджет – это денежный фонд, управляемый органами власти. Они решают, откуда и в каком объеме должны поступить деньги (которые составят доходы бюджета), а также на какие цели они будут тратиться (расходы).
Например, бюджетом на 2020 год, утверждённым федеральным законом от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ, установлено, что на государственную программу «Развитие физической культуры и спорта» в этом году будет выделено 2113,6 миллиарда рублей.
Следует отметить, что бюджет в России имеет несколько уровней. Первый уровень – местный (муниципальный), который образуется на уровне отдельных муниципальных районов – городов и сёл. Далее идёт региональный бюджет, который принимается в рамках отдельных субъектов РФ (областей, республик, автономных округов и т.д.) местными органами власти. Третий уровень – это федеральный бюджет, который действует на уровне всего государства. Совместив их, мы получим консолидированный (то есть общий) бюджет.
Как формируется бюджет?
Главный источник доходов – это различные налоги (НДС, НДФЛ), акцизы и сборы. За ними идут доходы неналогового характера – от сделок с имуществом (аренда, продажа земли), оказания платных государственных услуг и т.д. Также он может формироваться за счет кредитов и добровольных поступлений. Вместе взятые, эти источники формируют доходы бюджета.
Расходы бюджета – это те общественные потребности, которые необходимо удовлетворить за счет бюджетных денег.
В России в их число входят:
- социальная политика;
- национальная оборона;
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
- национальная экономика;
- общегосударственные вопросы;
- здравоохранение и спорт;
- культура и т.д.
Государственный бюджет
2019 и 2020 годы: сравнение ключевых показателей
Ниже рассматриваются основные показатели бюджета Российской Федерации в 2019 и 2020 годах, а также их динамика за последнее время.
Первое, что стоит отметить: в 2020 году правительство России планирует добиться профицита бюджета – то есть, доходы будут больше расходов. Общий объем доходов составит 20379,4 миллиарда рублей, а расходы составят 19503,3 млрд. рублей.
Соответственно, профицит составит 876,1 млрд. руб. Это составит 0,77% от ВВП при его прогнозируемом уровне в 112,863 трлн. рублей.
В 2019 же году фактические показатели бюджета были такие: доходы – 20187,8 млрд., расходы – 18220,2 млрд., профицит – 1967,6 миллиарда российских рублей. Как видно, в 2020 году вырастут как доходы, так и расходы (притом последние выросли сильнее), но профицит останется. Таким образом, правительство продолжает жесткую политику, направленную на сокращение затрат и увеличение дохода бюджета государства.
За последние 5 лет значительно выросли как расходы, так и доходы бюджета РФ. Так, за период 2014-2019 гг. рост фактических доходов бюджета составил 39,2%, а расходов – 22,8 процента.
Затем идёт инфляция. Согласно закону 02.12.2019 г. № 380-ФЗ, в 2020 г. она должна составить не более 3%. То есть, планируется, что цены в этом году вырастут не больше, чем на этот уровень. Такой уровень инфляции позволит органам власти сократить общие расходы.
Внутренний государственный долг (деньги, которое государство должно предприятиям и простому населению) в 2020 году может вырасти. По данным Министерства финансов, в 2019 году объём долга равнялся 10,739 трлн. руб. Согласно Закону о бюджете, в этом году его максимальное значение составит 12,98 триллиона рублей.
То же самое касается и внешнего долга – денег, которые государство обязано выплатить иностранным гражданам, фирмам и государствам. Если в 2019 г. фактический внешний долг России составил 54,84 млрд. $, то его предел в текущем году – уже 64,4 миллиарда долларов США.
Бюджет России на 2020 год
Откуда берутся и на что тратятся бюджетные деньги?
Ниже рассмотрены основные источники доходов и главные направления затрат бюджета Российской Федерации за 2019 год, а также представлена аналогичная информация на текущий год.
Доходы бюджета России делятся на 2 большие категории: нефтегазовые и не нефтегазовые доходы. Объём первых в прошлом году составил 7924,3 миллиарда рублей, то есть 39,3% от всех бюджетных доходов. Как видно, денежные средства, полученные за счет топливных ресурсов – это немалая часть всех доходов бюджета России, однако сейчас правительство целенаправленно сокращает эту категорию денежных поступлений из-за санкций и сложной ситуации на рынке нефти. Для сравнения: в 2014 году поступления от продажи нефти и газа занимали более 51% доходной части бюджета.
Денежные поступления, не связанные с топливом (12263,6 млрд. рублей, или 60,7% доходов бюджета), имеют более разнообразную структуру. Эта группа доходов делится на 3 составляющих.
- Первая и самая большая подгруппа – это доходы, связанные с производством внутри РФ (6,390 трлн. рублей). Она включает в себя:
- налог на добавленную стоимость, или НДС (67% объёма подгруппы);
- налог на прибыль предприятий и организаций (18,5%);
- акцизы (15%).
- Вторая подгруппа – это доходы, связанные с импортом (3,638 триллиона рублей, или 29,6% ненефтегазовых доходов). По структуре они похожи на внутренние доходы, с той разницей, что они связаны с ввозом товаров из-за границы. Сюда входят:
- НДС на ввозимые товары (2837,4 млрд. руб. = 78%);
- Ввозные пошлины (710,8 млрд. рублей = 19,5%);
- Акцизы на ввозимые товары (90,3 млрд. руб. = 2,5%).
- Последняя составляющая – это прочие доходы. Сюда входят отдельные виды государственных пошлин, доходы от аренды государственного имущества, предоставления государством различных услуг и т.д.
Расходы бюджета имеют сложную структуру за счет большого количества нужд общества, которые требуют финансирования. Начиная с 2011 года, большая часть бюджетных денег расходуется на социальную политику. Так, в 2019 году на неё было потрачено почти 4,9 триллиона рублей, или 26,8% всех расходов.

Остальные ключевые направления 2019 года:
- национальная оборона (2,99 трлн. руб.);
- национальная экономика (2,82 трлн. рублей.);
- нацбезопасность и правоохранительная деятельность (2,08 трлн. руб.);
- общегосударственные вопросы (1,37 триллиона рублей).
Также бюджетные расходы включают: здравоохранение, образование, ЖКХ, спорт, культуру и финансирование СМИ.
В 2020 году планируются следующие действия по формированию и распределению бюджета. Как уже было сказано, доходы вырастут, но вместе с этим планируется сокращение объёма нефтегазовой части поступлений в бюджет, что связано с неблагоприятной экономической ситуацией и стремлением правительства уменьшить зависимость экономики от экспорта нефти и газа. Что касается расходов, то правительство планирует выделить больше денег на общественные цели: по данным Министерства финансов, расходы на социальную политику, медицину и образование вместе составят порядка 75% всех дополнительных бюджетных затрат. При этом расходы на оборону упали больше чем на треть – до 1,89 трлн. рублей.
Главная цель бюджетных расходов России в 2020-2022 годах – это выполнение национальных проектов, направленных на развитие различных отраслей экономики. К самым масштабным проектам относятся:
- Социальная поддержка граждан (1,46 трлн. рублей);
- Здравоохранение (841,8 млрд. руб.);
- Развитие транспортной системы (948,5 млрд. руб.);
- Развитие сельского хозяйства (290,1 млрд. руб.) и т.д.
Резервные фонды

Немалая часть доходов Российской Федерации – это нефть и газ. Чтобы обезопасить государство от экономического кризиса, если цена на них упадёт, создаются резервные фонды, которые, в том числе, формируются за счёт бюджета. Их средства используются при бюджетном дефиците (если расходы бюджета больше, чем его доходы), в том числе обеспечения платежеспособности государства в случае, если нефтегазовые доходы упадут.
Ранее этим занимался Стабилизационный фонд (с 2004 до 2008 года). В период с 2008 до 2018 гг. существовало две организации – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Резервный фонд сыграл важную роль в поддержании экономики во время мирового кризиса 2008-2009 гг., а также в покрытии дефицита бюджета в 2016 году, при этом триллионные денежные запасы фонда были исчерпаны.
Начиная с 1 января 2018 года, резервную функцию осуществляет ФНБ. Его цель – это покрытие дефицита бюджета и создание денежного запаса для выплаты пенсий в будущем.
Фонд формируется за счет:
- дополнительных доходов от нефти и газа (если их цена превышает определенную норму, излишки от экспорта сырья передаются в ФНБ);
- доходов от управления его средствами (Фонд покупает российские и иностранные финансовые активы, оставляя себе полученную от них прибыль).
Важно то, что до 1 февраля 2022 года доходы от управления ФНБ будут использоваться для обеспечения расходов бюджета, а не оставаться в распоряжении Фонда.
Расходы фонда:
Фонд использует деньги в основном на приобретение валюты, чтобы получить за счёт этого прибыль. Так, в феврале 2020 г. в Банке России на счетах ФНБ хранились: доллары США – 36,8%, евро – 31,6% от общего объёма Фонда. Однако это не совсем траты, так как деньги остаются в его распоряжении. Фактические расходы Фонда – это различные инфраструктурные проекты, а также покрытие дефицита Пенсионного фонда. То есть, деньги могут тратиться на развитие автомобильных, железных дорог и на выплату пенсий, как это было в 2018 году. Однако задача ФНБ – это не потратить как можно больше, а обеспечить достаточный рост и ликвидность своих запасов.
Иными словами, чтобы в случае кризиса у Фонда было достаточно денег и их можно было легко потратить. Поэтому ФНБ больше направлен на получение прибыли, чем на расход денег.
Резервный фонд РФ: правда и мифы
Куда девается профицит?
Как было сказано в начале статьи, государство постарается сохранить профицит бюджета. Однако данные Минфина показывают, что превышение доходов над затратами в 2019 году было достигнуто лишь за счет нефтегазовых доходов. Без их учёта дефицит составил почти 6 триллионов рублей. Учитывая всё ещё высокую зависимость России от нефтегазовых доходов и шаткую ситуацию на рынке нефти, пока сложно говорить о том, сохранится ли бюджетный профицит.
Помимо этого, в 2019 году НДС вырос до 20%. Это означает, что государство фактически забирает часть денег из экономики себе, но, так как доходы бюджета больше расходов, потратить их пока не может. В то же время многие эксперты считают, что это создаёт условия для оттока бюджетных денег за рубеж. Поскольку влияние текущей политики правительства на рост экономики России неоднозначно, а национальные проекты усложняют подсчет затрат (многие из них могут пересекаться), сложно сделать однозначный вывод. Очевидно одно: бюджет России следует тратить более эффективно и прозрачно.
С профицитом: Госдума приняла бюджет на 2020-22 годы
Заключение
На основе имеющейся информации можно сделать такие выводы:
- Бюджет – это денежный фонд, который обеспечивает деятельность государства. Также бюджет – это закон, который определяет, как этот фонд будет формироваться и на что потратятся его деньги.
- Доходы бюджета – это в первую очередь налоги, сборы и акцизы, а также доходы от государственных операций и предоставления услуг.
- Расходы бюджета – затраты социального характера (пенсии, субсидии, стипендии), армия и полиция, деятельность государственных органов, медицина, культура и спорт.
- На данный момент бюджет России в профиците (его доходы больше расходов).
- Увеличиваются как доходы, так и затраты бюджетных средств.
- В 2020 году много денег потратится на общественно значимые цели: социальную политику, медицину и образование. Затраты будут происходить в рамках национальных проектов развития.
- Для особых ситуаций (бюджетный дефицит, нехватка пенсионных средств) существует Фонд национального благосостояния, одним из источников финансирования которого является бюджет Российской Федерации.
Текущая бюджетная политика России несовершенна и нуждается в повышении результативности, а также в контроле над тем, чтобы средства применялись по назначению.
Полезна ли оказалась для вас статья? Напишите об этом в комментариях!
Читайте также на нашем сайте:
Государственный бюджет России: общие понятия
Преимущества Тинькофф Банка
Профилактика коронавируса: общие рекомендации
Сил нет читать подобное. На бумаге все хорошо и звучит правильно, но так далеко от реальной ситуацией с бюджетом, что просто бомбит!
К статье претензий-то нет. Все, как в учебнике! Доступно и подробно!
Правильно. Опустел бюджет, повысим налоги, добавим штрафов и норм, а то что там бесконечная дыра, куда уходят огромные суммы, никому не интересно!
На самом деле очень интересная и подробная статья, которая закроет пробелы в терминологии и понимании того, как формируется бюджет, и куда идут бюджетные средства!
Грамотно! Вот в школе-бы на экономике так объясняли все нюансы, как в этой статье. Все сразу ясно. И про профицит и про дефицит
Статься о бюджете, которая одинаково полезна и бесполезна. Так как теория и факты не совпадают)))