Бюджет Российской Федерации: определение, порядок формирования, показатели

Всем знакомо это слово, часто мелькающее в новостных сюжетах, средствах массовой информации и в повседневных разговорах. Речь идет о таком понятии, как бюджет. Однако не каждому известно, что именно он собой представляет, как формируется и на достижение каких целей расходуется. Данная статья призвана ответить на эти вопросы.

Понятие «бюджет» можно истолковывать с разных точек зрения. Так, в правовом плане бюджет – это нормативно-правовой акт в виде федерального закона, в котором прописаны права и обязанности участников соответствующих отношений. Иными словами – это закон, который определяет, каким образом, в каких количествах и между какими структурами будут распределяться деньги в Российской Федерации.

В материальном же понимании бюджет – это денежный фонд, управляемый органами власти. Они решают, откуда и в каком объеме должны поступить деньги (которые составят доходы бюджета), а также на какие цели они будут тратиться (расходы).

Например, бюджетом на 2020 год, утверждённым федеральным законом от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ, установлено, что на государственную программу «Развитие физической культуры и спорта» в этом году будет выделено 2113,6 миллиарда рублей.

Следует отметить, что бюджет в России имеет несколько уровней. Первый уровень – местный (муниципальный), который образуется на уровне отдельных муниципальных районов – городов и сёл. Далее идёт региональный бюджет, который принимается в рамках отдельных субъектов РФ (областей, республик, автономных округов и т.д.) местными органами власти. Третий уровень – это федеральный бюджет, который действует на уровне всего государства. Совместив их, мы получим консолидированный (то есть общий) бюджет.

Как формируется бюджет?

Главный источник доходов – это различные налоги (НДС, НДФЛ), акцизы и сборы. За ними идут доходы неналогового характера – от сделок с имуществом (аренда, продажа земли), оказания платных государственных услуг и т.д. Также он может формироваться за счет кредитов и добровольных поступлений. Вместе взятые, эти источники формируют доходы бюджета.

Расходы бюджета – это те общественные потребности, которые необходимо удовлетворить за счет бюджетных денег.

В России в их число входят:

• социальная политика;
• национальная оборона;
• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• национальная экономика;
• общегосударственные вопросы;
• здравоохранение и спорт;
• культура и т.д.

  Государственный бюджет

2019 и 2020 годы: сравнение ключевых показателей

Ниже рассматриваются основные показатели бюджета Российской Федерации в 2019 и 2020 годах, а также их динамика за последнее время.

Первое, что стоит отметить: в 2020 году правительство России планирует добиться профицита бюджета – то есть, доходы будут больше расходов. Общий объем доходов составит 20379,4 миллиарда рублей, а расходы составят 19503,3 млрд. рублей.

Соответственно, профицит составит 876,1 млрд. руб. Это составит 0,77% от ВВП при его прогнозируемом уровне в 112,863 трлн. рублей.

В 2019 же году фактические показатели бюджета были такие: доходы – 20187,8 млрд., расходы – 18220,2 млрд., профицит – 1967,6 миллиарда российских рублей. Как видно, в 2020 году вырастут как доходы, так и расходы (притом последние выросли сильнее), но профицит останется. Таким образом, правительство продолжает жесткую политику, направленную на сокращение затрат и увеличение дохода бюджета государства.

За последние 5 лет значительно выросли как расходы, так и доходы бюджета РФ. Так, за период 2014-2019 гг. рост фактических доходов бюджета составил 39,2%, а расходов – 22,8 процента.

Затем идёт инфляция. Согласно закону 02.12.2019 г. № 380-ФЗ, в 2020 г. она должна составить не более 3%. То есть, планируется, что цены в этом году вырастут не больше, чем на этот уровень. Такой уровень инфляции позволит органам власти сократить общие расходы.

Внутренний государственный долг (деньги, которое государство должно предприятиям и простому населению) в 2020 году может вырасти. По данным Министерства финансов, в 2019 году объём долга равнялся 10,739 трлн. руб. Согласно Закону о бюджете, в этом году его максимальное значение составит 12,98 триллиона рублей.
То же самое касается и внешнего долга – денег, которые государство обязано выплатить иностранным гражданам, фирмам и государствам. Если в 2019 г. фактический внешний долг России составил 54,84 млрд. $, то его предел в текущем году – уже 64,4 миллиарда долларов США.

Бюджет России на 2020 год

Откуда берутся и на что тратятся бюджетные деньги?

Ниже рассмотрены основные источники доходов и главные направления затрат бюджета Российской Федерации за 2019 год, а также представлена аналогичная информация на текущий год.

Доходы бюджета России делятся на 2 большие категории: нефтегазовые и не нефтегазовые доходы. Объём первых в прошлом году составил 7924,3 миллиарда рублей, то есть 39,3% от всех бюджетных доходов. Как видно, денежные средства, полученные за счет топливных ресурсов – это немалая часть всех доходов бюджета России, однако сейчас правительство целенаправленно сокращает эту категорию денежных поступлений из-за санкций и сложной ситуации на рынке нефти. Для сравнения: в 2014 году поступления от продажи нефти и газа занимали более 51% доходной части бюджета.

Денежные поступления, не связанные с топливом (12263,6 млрд. рублей, или 60,7% доходов бюджета), имеют более разнообразную структуру. Эта группа доходов делится на 3 составляющих.

1. Первая и самая большая подгруппа – это доходы, связанные с производством внутри РФ (6,390 трлн. рублей). Она включает в себя:
   • налог на добавленную стоимость, или НДС (67% объёма подгруппы);
   • налог на прибыль предприятий и организаций (18,5%);
   • акцизы (15%).
2. Вторая подгруппа – это доходы, связанные с импортом (3,638 триллиона рублей, или 29,6% ненефтегазовых доходов). По структуре они похожи на внутренние доходы, с той разницей, что они связаны с ввозом товаров из-за границы. Сюда входят:
   • НДС на ввозимые товары (2837,4 млрд. руб. = 78%);
   • Ввозные пошлины (710,8 млрд. рублей = 19,5%);
   • Акцизы на ввозимые товары (90,3 млрд. руб. = 2,5%).
3. Последняя составляющая – это прочие доходы. Сюда входят отдельные виды государственных пошлин, доходы от аренды государственного имущества, предоставления государством различных услуг и т.д.

Расходы бюджета имеют сложную структуру за счет большого количества нужд общества, которые требуют финансирования. Начиная с 2011 года, большая часть бюджетных денег расходуется на социальную политику. Так, в 2019 году на неё было потрачено почти 4,9 триллиона рублей, или 26,8% всех расходов.

Остальные ключевые направления 2019 года:

• национальная оборона (2,99 трлн. руб.);
• национальная экономика (2,82 трлн. рублей.);
• нацбезопасность и правоохранительная деятельность (2,08 трлн. руб.);
• общегосударственные вопросы (1,37 триллиона рублей).

Также бюджетные расходы включают: здравоохранение, образование, ЖКХ, спорт, культуру и финансирование СМИ.

В 2020 году планируются следующие действия по формированию и распределению бюджета. Как уже было сказано, доходы вырастут, но вместе с этим планируется сокращение объёма нефтегазовой части поступлений в бюджет, что связано с неблагоприятной экономической ситуацией и стремлением правительства уменьшить зависимость экономики от экспорта нефти и газа. Что касается расходов, то правительство планирует выделить больше денег на общественные цели: по данным Министерства финансов, расходы на социальную политику, медицину и образование вместе составят порядка 75% всех дополнительных бюджетных затрат. При этом расходы на оборону упали больше чем на треть – до 1,89 трлн. рублей.

Главная цель бюджетных расходов России в 2020-2022 годах – это выполнение национальных проектов, направленных на развитие различных отраслей экономики. К самым масштабным проектам относятся:

• Социальная поддержка граждан (1,46 трлн. рублей);
• Здравоохранение (841,8 млрд. руб.);
• Развитие транспортной системы (948,5 млрд. руб.);
• Развитие сельского хозяйства (290,1 млрд. руб.) и т.д.

Резервные фонды

Немалая часть доходов Российской Федерации – это нефть и газ. Чтобы обезопасить государство от экономического кризиса, если цена на них упадёт, создаются резервные фонды, которые, в том числе, формируются за счёт бюджета. Их средства используются при бюджетном дефиците (если расходы бюджета больше, чем его доходы), в том числе обеспечения платежеспособности государства в случае, если нефтегазовые доходы упадут.

Ранее этим занимался Стабилизационный фонд (с 2004 до 2008 года). В период с 2008 до 2018 гг. существовало две организации – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Резервный фонд сыграл важную роль в поддержании экономики во время мирового кризиса 2008-2009 гг., а также в покрытии дефицита бюджета в 2016 году, при этом триллионные денежные запасы фонда были исчерпаны.
Начиная с 1 января 2018 года, резервную функцию осуществляет ФНБ. Его цель – это покрытие дефицита бюджета и создание денежного запаса для выплаты пенсий в будущем.

Фонд формируется за счет:

• дополнительных доходов от нефти и газа (если их цена превышает определенную норму, излишки от экспорта сырья передаются в ФНБ);
• доходов от управления его средствами (Фонд покупает российские и иностранные финансовые активы, оставляя себе полученную от них прибыль).

Важно то, что до 1 февраля 2022 года доходы от управления ФНБ будут использоваться для обеспечения расходов бюджета, а не оставаться в распоряжении Фонда.

Расходы фонда:

Фонд использует деньги в основном на приобретение валюты, чтобы получить за счёт этого прибыль. Так, в феврале 2020 г. в Банке России на счетах ФНБ хранились: доллары США – 36,8%, евро – 31,6% от общего объёма Фонда. Однако это не совсем траты, так как деньги остаются в его распоряжении. Фактические расходы Фонда – это различные инфраструктурные проекты, а также покрытие дефицита Пенсионного фонда. То есть, деньги могут тратиться на развитие автомобильных, железных дорог и на выплату пенсий, как это было в 2018 году. Однако задача ФНБ – это не потратить как можно больше, а обеспечить достаточный рост и ликвидность своих запасов.

Иными словами, чтобы в случае кризиса у Фонда было достаточно денег и их можно было легко потратить. Поэтому ФНБ больше направлен на получение прибыли, чем на расход денег.

Резервный фонд РФ: правда и мифы

Куда девается профицит?

Как было сказано в начале статьи, государство постарается сохранить профицит бюджета. Однако данные Минфина показывают, что превышение доходов над затратами в 2019 году было достигнуто лишь за счет нефтегазовых доходов. Без их учёта дефицит составил почти 6 триллионов рублей. Учитывая всё ещё высокую зависимость России от нефтегазовых доходов и шаткую ситуацию на рынке нефти, пока сложно говорить о том, сохранится ли бюджетный профицит.

Помимо этого, в 2019 году НДС вырос до 20%. Это означает, что государство фактически забирает часть денег из экономики себе, но, так как доходы бюджета больше расходов, потратить их пока не может. В то же время многие эксперты считают, что это создаёт условия для оттока бюджетных денег за рубеж. Поскольку влияние текущей политики правительства на рост экономики России неоднозначно, а национальные проекты усложняют подсчет затрат (многие из них могут пересекаться), сложно сделать однозначный вывод. Очевидно одно: бюджет России следует тратить более эффективно и прозрачно.

С профицитом: Госдума приняла бюджет на 2020-22 годы

Заключение

На основе имеющейся информации можно сделать такие выводы:

1. Бюджет – это денежный фонд, который обеспечивает деятельность государства. Также бюджет – это закон, который определяет, как этот фонд будет формироваться и на что потратятся его деньги.
2. Доходы бюджета – это в первую очередь налоги, сборы и акцизы, а также доходы от государственных операций и предоставления услуг.
3. Расходы бюджета – затраты социального характера (пенсии, субсидии, стипендии), армия и полиция, деятельность государственных органов, медицина, культура и спорт.
4. На данный момент бюджет России в профиците (его доходы больше расходов).
5. Увеличиваются как доходы, так и затраты бюджетных средств.
6. В 2020 году много денег потратится на общественно значимые цели: социальную политику, медицину и образование. Затраты будут происходить в рамках национальных проектов развития.
7. Для особых ситуаций (бюджетный дефицит, нехватка пенсионных средств) существует Фонд национального благосостояния, одним из источников финансирования которого является бюджет Российской Федерации.

Текущая бюджетная политика России несовершенна и нуждается в повышении результативности, а также в контроле над тем, чтобы средства применялись по назначению.

Полезна ли оказалась для вас статья? Напишите об этом в комментариях!

Читайте также на нашем сайте:
Государственный бюджет России: общие понятия
Преимущества Тинькофф Банка
Профилактика коронавируса: общие рекомендации